摘 要：新中国成立以来，我国高等学校贯彻落实民主集中制，经历了曲折发展、停滞发展、恢复发展、快速发展和创新发展五个阶段。高校实行民主集中制，必须与高校实际情况相结合，必须提升领导的理论水平，必须建立合适的领导体制，必须建立健全监督制度，必须创建设团结和谐的环境。
关键词：党的建设 民主集中制 经验总结
民主集中制是我们党的根本组织原则和组织制度。中国共产党自成立以来，一直把民主集中制作为自己的根本组织制度而不断完善其内容。民主集中制建设，关系党的事业的兴衰成败，也关系高等学校的发展前景。因此，回顾我国建国以来民主集中制建设的历程，总结其经验教训，对于加强新世纪、新阶段高校党的建设，推动高等教育事业科学发展无疑具有重要的现实意义。
一、高校民主集中制发展的历程
回顾我国高校民主集中制的发展历程，大体可以分为曲折发展、停滞发展、恢复发展、快速发展和创新发展五个阶段。
（一）曲折发展阶段（1949年——1966年）。我党在建国之前的革命斗争期间就对民主集中制进行了积极的探索，并初步形成了一套制度。1956年召开的党的第八次全国代表大会明确提出民主集中制是党的根本组织制度，坚持了党中央的集体领导，并将民主集中制的基本精神和组织原则推广到国家政权。在高等学校，民主集中制原则也得到了推广和应用。1961年9月，中央政治局常委会讨论通过并发布了《教育部直属高等学校暂行工作条例（草案）》（简称高教60条），强调学校实行党委领导下的以校长为首的校务委员负责制，对高校实行民主集中制进行了初步的规定。虽然大跃进时期对民主集中制的探索出现了一些曲折和反复，出现了正确与错误两种倾向，但是高等学校党的民主集中制还是得到了较好的贯彻落实。
（二）停滞发展阶段（1966年——1978年）。文化大革命十年动乱，党和国家的制度建设遭到了严重的破坏，党的民主集中制被无情的践踏。高校的民主集中制也一样未能避免。许多高校的党委被革命委员会替代，党员的民主权利被剥夺，党的决策机制基本无法执行。从文化大革命发起到十一届三中全会之前，我国高校民主集中制建设基本上处于停滞发展状态。
（三）恢复发展阶段（1976年——1989年）。文化大革命结束后，我国各项工作逐步拨乱反正，十一届三中全会的召开明确规定民主集中制是党和国家的根本制度。高校实行党委领导下的校长负责制，决策实行民主集中制，高等学校的民主集中制建设也逐步步入正常轨道。1978年教育部颁发的《全国重点高等学校工作暂行条例（试行草案）》（《新高教六十条》），对高校的民主集中制重新进行了明确。全国各地也纷纷出台相应的规定，进一步对民主集中制进行了实践和探索，并取得了较好的成果。
（四）快速发展阶段（1989年——2002年）。从1989年党的十三届四中全会到2002年党的十六大的13年是我们党的历史上的一个重要时期，也是全面推进党的民主集中制建设的重要阶段。在中央政策的指引下，高校党的民主制建设也快速发展，取得了很好的成效。1989年7月国家教委《关于当前高等学校工作中几个问题的意见》和1989年8月发布的《中共中央关于加强党的建设的通知》都明确提出高等院校实行党委领导下的校长负责制。1990年7月印发的《中共中央关于加强高等学校党的建设的通知》中对党委领导下的校长负责制作了更明确规定，指出：高等学校实行党委领导下的校长负责制，党委在学校中处于领导核心地位，统一领导学校工作。1998年8月，九届全国人大常委会四次会议通过的《中华人民共和国高等教育法》把党领导体制、决策方式以法律的形式规定下来，有效地保证了党对高校的领导。中组部、中宣部、国家教委党组于1995年11月13日又颁布了《关于加强高等学校领导班子建设工作的若干意见》，就坚持和健全民主集中制，加强对高等学校领导班子建设工作的领导等问题作出了具体规定。1996年3月以后，我国又出台了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，《普通高等学校党建工作基本标准》等文件，对高校基层党组织的领导原则、决策机制等一系列基本问题作出了明确的规定。
（五）创新发展阶段（2002年—）。2002年，党的十六大提出了“把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中”的思想，这是对多年来中国共产党制度建设的一个总结，从而使党的制度建设进入到一个全新的阶段。在十六大精神指导下，高校党的民主集中制建设也不断完善和加强。《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》（教党［2007］11号）等文件对加强高校党的民主集中制建设进行了进一步的规定。各省、市、自治区以及各高校也制定了许多地方性的规章制度，进一步推进了高校党的民主集中制建设，对促进高校科学发展具有重要指导意义。
二、我国建国以来高校民主集中制建设的基本经验
建国60年以来，我国高等教育在党的领导下，走出了中国特色的发展道路。高等教育取得的成绩，是同不断加强和改进高校党的制度建设特别是民主集中制建设分不开的。总结高校党的民主集中制建设的基本经验，主要有以下几点：
（一）与高校实际情况相结合是高校贯彻执行民主集中制的前提
高校民主集中制建设，关键在于如何将民主集中制基本原则，同高校的具体情况和所处的时代背景相结合。只有切实以各高校的实际条件为基础，根据办学理念、管理方式、发展模式、学科重点、特色优势等具体情况为依据，在高校制度建设中辩证的、历史的将民主与集中协调的统一起来，从实际工作出发，用马克思主义理论指导工作实践，将中国特色社会主义理论与各高校的实际情况结合起来考虑问题，才能作出有利于促进社会进步、符合高校教职工根本利益、真正促进高校健康发展的决策。
（二）理论水平的提升是高校贯彻执行民主集中制的基础
高校领导成员只有用中国特色社会主义理论武装头脑，不断提高理论水平、政治素养，不断提升思想境界，结合实际情况加强对马克思主义理论的学习，面对日益复杂的国际国内局势，正确对待、分析和处理我们在经济社会发展中遇到的各种问题，坚持运用中国特色社会主义理论指导实践，研究学校的新问题、新情况，在实践中不断总结高校民主集中制建设的经验，自觉灵活地用马克思主义本原理，在各项制度建设中，坚持民主集中制，使民主集中理念占领思想观念主阵地，在决策中自觉按照民主集中制原则，科学决策，是高校沿着正确方向健康发展的保证。
（三）合适的领导体制是高校贯彻执行民主集中制的关键
自十一届三中全会以来，我国高等学校一直实行党委领导下的校长负责制的领导体制。各高校在实践和完善党委领导下的校长负责制过程中，对党委领导下的校长负责制认识不断提高和深化，积极探索党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的有效途径和办法，充分发挥高校党组织的政治核心和战斗堡垒作用，结合实际妥善解决高校在建设和发展过程中出现的问题，努力在办好让人民满意的高等教育上下功夫，为社会主义现代化建设培养合格的建设者和接班人。因此，在高校中必须坚持高校党委领导下的校长负责制不动摇，并通过高校民主集中制的建设，进一步完善和建设好高校党委领导下的校长负责制。
（四）建立健全的监督制度是高校贯彻执行民主集中制的保障
失去监督的权力容易滋长腐败，建立健全权力的监督制度，可以有效的预防腐败，为高校营造良好的发展环境提供有力的制度保障。在高校可以通过建立监督机制，丰富监督形式，突出监督重点，发挥网络监督体系作用等形式，切实加强对权力的监督力度。必须建立健全高校决策权的行使过程中的权力制衡机制，从而有效的防止权力被滥用，真正做到权为师生所用，利为师生所谋，情为师生所系，促进高校民主集中制的建设。
（五）团结和谐的环境是贯彻执行民主集中制的保证
领导班子的团结是事关高校发展的大事，是高校民主集中制建设的前提。在高校的重要决策中难免会出现不同的意见，要坚持 “集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持班子成员人人平等、重大事情集体讨论、少数服从多数的原则，充分认识到班子团结在学校发展中的重要性，在工作中最大限度创造团结因素，为高校的改革与发展提供稳定的条件。
三、对今后工作的启示
（一）加强高校民主集中制建设要突出强化制度意识的重要性
制度意识是指在各项工作中，能够树立制度优先的意识，保证制度的权威性，使各项的政策和决议能够得到有效的贯彻执行。制度意识可以较好的规范和约束组织和个人的行为，为正确的决策提供思想保障。强化制度意识主要要从强化制度的权威意识、强化制度的平等意识、强化制度的约权意识和强化制度的改革创新意识着手，进一步提高广大干部群众执行制度和监督制度执行情况的意识和水平，营造人人关心制度的制定、执行情况，并积极主动对制度的执行予以必要的监督，保证制度能够等到正确有力的执行。
（二）加强高校民主集中制建设要注重其他制度与民主集中制的从属性和衔接性
高校要在坚持和完善党的民主集中制和坚持党委领导下的校长负责制的前提下，加强制度建设，继续完善各项制度，并注重制度建设的质量，努力使出台的各项制度科学合理，切实可行。要积极推进党内民主制度建设，进一步加强和完善的高校党的制度建设，加强制度建设的系统性，努力建立一套简洁高效、切实可行、监督有力的制度体系，使各个制度和规定之间相互统一、相互衔接，相互照应，形成有机的整体。要注重制度的可性和可执行性，提高制度的稳定性。
（三）加强高校民主集中制建设要全面贯彻科学发展观
科学发展观是一与时俱进的马克思主义发展观，是以胡锦涛同志为核心的新一代党中央领导为实现全面建设小康社会的历史重任，完善社会主义市场经济体制，推进国民经济建设又好又快发展，全面总结中国特色社会主义发展的历史经验基础上总结出来的宝贵经验，其核心是以人为本，根本目标是实现全面、协调、可持续发展。对于高校民主集中制中，以人为本就是以广大师生员工为根本出发点，充分调动广大师生员工的积极性和创造性，既鼓励师生员工勇于创新，施展才能，又督促他们严格遵守党的纪律和国家法律。在制度的制定和执行过程中，坚持全面、持续、可协调发展，将党的民主集中制同其他制度建设结合起来，在制定新制度的时候充分论证制度的可行性、可操作性和权威性，广泛征求意见，共同推进包括党的民主集中制在内的各项制度建设，为完成党的各项建设任务提供必要的制度保障。
